《意見》提出了“十二五”時期皮革行業(yè)八大發(fā)展目標。這八大發(fā)展目標是：

    (1)生產(chǎn)效益平穩(wěn)增長。在穩(wěn)定出口和擴大內需的帶動下，皮革行業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，行業(yè)效益整體提升，保持工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%。

    (2)出口產(chǎn)品結構調整優(yōu)化。鼓勵高技術含量和高附加值產(chǎn)品出口,不斷提高自主品牌的出口比重，從數(shù)量擴張型向質量效益型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，保持行業(yè)出口總額年均增長7%。

    (3)自主創(chuàng)新能力明顯增強。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合、行業(yè)組織促進、政府政策扶持的創(chuàng)新體系，形成若干擁有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品、品牌。

    (4)自主品牌占有率顯著提高。形成不同層面的區(qū)域品牌和企業(yè)品牌隊伍，在國際市場的占有率顯著提高，爭創(chuàng)3-5個國際知名品牌。重點扶持一批具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)上市。

    (5)特色區(qū)域建設穩(wěn)步提升。注重分類引導，提升現(xiàn)有特色區(qū)域的質量和水平，積極培育新興特色區(qū)域，使皮革特色區(qū)域總產(chǎn)值占全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

    (6)行業(yè)人才梯隊基本形成。建立和完善科學有效的行業(yè)人才梯隊培育機制，積極培養(yǎng)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和中高級技工人才，特別是科研、設計、專利、標準、貿易規(guī)則等方面的專業(yè)人才和國際化人才。

    (7)節(jié)能減排取得實效。在全國有條件的地區(qū)形成5-8個比較成熟完善的制革集中生產(chǎn)基地，全面推進清潔化生產(chǎn)技術；水循環(huán)利用比“十一五”末期提高10%，主要污染物COD排放減少8%，氨氮排放減少10%，廢水排放減少10%，基本實現(xiàn)固廢無害化處理。

    (8)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。積極推進制革、制鞋、皮衣、皮件、毛皮及其制品等主體行業(yè)，皮革機械、皮革化工、皮革五金、鞋用材料等配套行業(yè)，以及電子商務、物流網(wǎng)絡、培訓體系、文化創(chuàng)意等全方位的轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為我國由皮革大國跨入皮革強國行列打下堅實基礎。

    《意見》還系統(tǒng)地總結了“十一五”時期皮革行業(yè)取得的主要成績和存在的問題，在此基礎上提出了未來五年皮革行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和政策建議，勾勒出未來五年中國皮革行業(yè)的發(fā)展藍圖。同時指出，“十二五”和今后相當長的一段時期，總體目標是通過結構調整，加快發(fā)展方式轉變，大力提升皮革行業(yè)發(fā)展質量和效益，在新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉移和戰(zhàn)略調整中爭取更多的主動權和話語權，為從皮革大國跨入皮革強國行列夯實基礎。

 ——2008年9月，中國皮革協(xié)會第六屆理事會第二次擴大會議正式通過了“關于調研編制《中國皮革行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的決議”。決議提出，由中國皮革協(xié)會牽頭，各地方協(xié)會商會配合，并廣泛聽取政府部門、行業(yè)企業(yè)、科研院校、檢測機構等各方面的意見和建議，共同完成皮革行業(yè)“十二五”規(guī)劃的調研編制工作。

      ——2008年9月-2009年底，成立了編制組并進行廣泛的前期調研工作。通過點（重點企業(yè)）、線（各個子行業(yè)）、面（特色區(qū)域和重點省份）相結合的方式進行調研，充分了解行業(yè)“十一五”取得的成績、存在的問題和“十二五”期間的發(fā)展目標及主要任務，并認真收集了大量的信息和資料。

      ——2009年12月8日，中國皮革協(xié)會向各地方協(xié)會印發(fā)了《關于編制中國皮革行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃幾個重點問題征求意見的通知》(中皮協(xié)[2009]73號)，就“十二五”規(guī)劃編制過程中的幾個重點問題征求了意見，并開始收集各地區(qū)皮革行業(yè)“十二五”規(guī)劃的文本。

      ——2010年1月-3月，中國皮革協(xié)會制革、制鞋、皮衣、皮件、毛皮、皮革化工、皮革機械等專業(yè)委員會，分別提出了各子行業(yè)“十二五”規(guī)劃的思路。

      ——2010年4月初，完成了《中國皮革行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》編寫工作。

      ——2010年4月21日，在2010全國地方皮革協(xié)會工作會議暨行業(yè)經(jīng)濟運行情況座談會期間，召開了皮革行業(yè)“十二五”規(guī)劃座談會。

      ——2010年8月30日至9月1日，在中國皮革協(xié)會第六屆理事會第四次擴大會議上審議并通過了《中國皮革行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(草案)》。

      ——2010年4月-2011年2月，在中國皮革協(xié)會各專業(yè)委員會年會上，作為一項重要議程，分別對皮革行業(yè)“十二五”規(guī)劃征求了意見和建議。

      ——2010年9月-2011年3月，中國皮革協(xié)會向行業(yè)各方面代表寄發(fā)了“關于邀請對《中國皮革行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(草案)》提出修訂意見和建議的函”（中皮協(xié)便字[2010]43號），邀請對《規(guī)劃》提出具體的書面修訂意見和建議。同時，根據(jù)十七屆五中全會的精神和國家“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要的要求，結合各方面的意見和建議進行了多次修改和完善。

      ——2011年4月20日，在2011全國地方皮革協(xié)會工作會議暨行業(yè)經(jīng)濟運行情況座談會期間，邀請各方面專家和代表對《中國皮革行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(草案)》進行了論證。

      ——2011年9月4日－6日，在中國皮革協(xié)會第七次會員代表大會暨七屆一次理事會擴大會期間，正式發(fā)布了《皮革行業(yè)“十二五”規(guī)劃指導意見》。